论民营企业在构建和谐社会中的
地位和作用
重庆原野律师事务所主任、一级律师 朱代恒
我党，在十六届四中全会通过的《决定》中首次提出了“构建社会主义和谐社会”的新命题，引起了社会各界的广泛关注，“和谐社会”成为目前中国社会最热门的一个关键词。“和谐社会”的提出，标志着我党对中国特色社会主义事业认识进入了新的发展空间，是党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发而提出的一项重大任务，是全面落实科学发展观、加强党的执政能力建设的一次重大战略举措。“和谐社会”的提出适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，也体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。
根据《宪法》规定：“在法律规定的范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”这说明我国已经在法律上明文规定并确立了私营经济等非公有制经济作为国有经济和必要的补充，在国民经济中占有重要的地位。“构建社会主义和谐社会”的要求的提出，对私营经济提出了新的要求。民营企业，作为私营经济的重要组成部分，在构建和谐社会的过程中肩负了巨大的使命，发挥着举足轻重的作用。要理解民营企业在构建和谐社会中的地位和作用，首先我们必须了解什么是“和谐社会”？
我个人认为，“和谐社会”并不是一个全新的概念，早在晋代时，诗人陶渊明笔下就曾有一个桃花源的故事，让不同时代的人们心向往之。为何？因为生活在其中的人们各得其所、怡然而乐，陶渊明笔下的桃花源正是中国古代社会对“和谐社会”认识，其对曾经历经战乱、贫穷、被侵略和欺压的国人来说，无疑是一个奢侈的梦想。
中国人向有贵“和”的传统，孔子有言“君子和而不同，小人同而不和”，《左传·襄》有云：“八年之中，九合诸侯，如乐之和，无所不谐”。可见“和”是平民百姓的期待，也是政治家治国安民的根本法则，在千百年的历史长河中，国人一直在不懈地追求政治和谐、社会和谐。由此可以看出，国人在很早以前就对和谐社会有所认识，他们认为和谐社会的基本就是“和谐相处”。
我们再从社会学的角度分析。社会学认为，社会是由人群组成的一种特殊形态的群体形式，是相当数量的人按照一定的规范发生相互联系的生活共同体，它的特征之一是具有结构性。而社会结构是指社会系统的各组成部分或社会体系中诸要素之间比较持久、稳定的相互联系模式。因此，“和谐社会”就是社会系统中的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。
那么我党在四中全会上提出的“社会主义和谐社会”意在何指呢？胡锦涛总书记指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。
一、民营企业在构建和谐社会中的地位和作用。
（一）、民营企业在构建和谐社会中的地位。
改革开放以来，我国在中国共产党的领导下迈开大步，勇往直前。我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。据统计,全国已有3200多万户个体私营企业,解决了8000万人的就业问题,我国民营企业总户数已达800万家，分别占全国企业总数99%、工业产值60%、工业增加值40%、实现利税77%、出口额60%、城镇就业机会75%。民营企业的年产值增长率一直保持在30%左右，远远高于同期国民经济增长速度。民营企业产值已“三分天下”甚至“二分天下”,并逐渐显露出它在优化资源配置、提高经济效益以及维护供需平衡、扩大就业、稳定社会等方面的重要作用,已成为国民经济中最为活跃的经济增长点。然而就是笼罩在这些耀眼的光环下，却积压着大量人际矛盾和社会矛盾，存在着大量的不稳定、不和谐的信号，成为构建和谐社会的障碍。要建设和谐社会，问题之一就是如何解决这些社会问题。作为社会主义国家的执政党，“和谐社会”的提出，自然而然要求我党在新时期必须加强执政能力的建设，然而建设社会主义和谐社会的要求不仅需要我党单方面的努力，同时还需要全社会各界人民的通力合作，社会各机构、组织和个人要在构建和谐社会的过程中各司其职，站好岗位，在自己的职责和范围内，为构建和谐社会争光添彩。民营企业作为非公有制经济的典型，是国家公有制经济发展的必要补充，“构建社会主义和谐社会”的提出，使民营经济在整个国民经济中的地位上升到了一个新的高度，也使其在“构建和谐社会”总进程中发挥着更为举足轻重的作用。
（二）、民营企业在构建和谐社会中的作用。
1、解决就业人口，维护社会稳定。
构建社会主义和谐社会的基本要求是社会稳定，而社会稳定的关键是解决国民就业问题。试想，一个国家社会上的无业人员多了，这些人整天无所事事，又没有经济来源，他们为了生存最后只能铤而走险。随着无业人员数量的上升，民事、刑事案件的发案率只会相应的增加，社会动乱的因素也相应增加。人民日防夜防，其生命、财产安全根本得不到有效的保护。试问，这样的社会环境人民如何可以安居乐业？又如何称得上“和谐”二字？
我们再反过来想一下，一个国家的社会无业人员只占到全国总人口的少数部分，那么其他部分就业的人不仅通过自己的劳动为社会创造了更多的财富。同时，他们还通过自己的劳动，满足了自己的生活需要，生活变得充实起来，他们只会更加珍惜这种安定的生活方式，又有多少人会赌上自己的一生而铤而走险呢？
由此我们得出结论：社会稳定因素与社会就业率是成正比关系的，社会就业率越低，社会就越不稳定；反之，则社会越趋于稳定发展。
民营经济在孕育、产生和快速发展的过程中，形成了巨大的劳动力需求，为缓解转型时期的就业压力，改善社会就业结构提供了巨大的空间。不仅如此，民营经济在新增就业方面也有突出贡献，这主要又表现在两个方面：
1、民营经济的新增就业岗位的总数在全社会新增就业中占很大比重；
2、民营经济提供就业岗位的速度远大于社会平均水平。
我们来看看以下数据：
2002年全社会就业总数为7.374亿人，其中国有单位就业人员7163万人，只占到全社会的9.7％，民营经济(含农业劳动力)就业占到全社会90.3％；如果不包括农业劳动力，民营经济吸纳的就业总量为3 .09亿人，占全社会就业总量的42％；民营经济在二三产业的就业比重达到84％。同时，民营经济在城镇中的就业比重也已经达到了1.1％。
1990年，不含农业劳动力的民营经济就业人数为1.6亿人，到2002年，已增长到3.09亿人，净增1.49亿人。同期，全社会就业(含农村劳动力)由6.47亿人增长到7.37亿人，净增0.9亿人。
1990～2002年，民营就业年平均增长5.6％。同期，全社会就业由6.47亿人增长到7.37亿人，年平均增长速度为1.1％。民营经济的就业平均增长速度高于全社会就业的平均增长速度4.5个百分点。
而个体私营经济吸纳就业速度非常突出。个体私营经济从1991～2002年，提供就业岗位的年平均增长速度是11.3％，高于全社会的年平均增长速度l0.7个百分点。
以上数据无一例外的证明了民营经济对就业的吸纳能力，也即民营经济解决就业问题，维护社会稳定的积极作用。
2、创造大量财富，人民生活水平提高。
“和谐社会”的要求不仅是社会的稳定，须知，贫困也是产生社会不和谐甚至社会冲突的最根本、最普遍的原因。只有最大限度地减少、减轻贫困，才能有效地医治许多社会病和消除社会裂痕。“抽肥补瘦”，缩小贫富差别，则正是缓和社会矛盾，增进社会和谐的普遍做法。而所谓的“抽肥补瘦”是指：通过依法税收将富人和富裕地区的一部分财富收上来进行第二次分配，部分税收用于发展公益事业，部分用于对弱势群体和弱势地区的补贴。
在党的富民政策的鼓励和主要依靠自身积累的发展过程中，民营经济为国家创造的税收快速增长。1995年以来，民营经济特别是私营企业上缴税收的增长速度一直快于社会总税收的增长速度，税收增长率连续8年在40％以上。民营经济税收收入的增长率不但高于国有经济，也高于整个国民经济的增长率， 而如果考虑其他方面的税收(如所得税、印花税等也是来之于民、用之于民)那么全部非国有税收收入就已经占到国家税收68.5％。
2001年，重庆非公有制经济的贷款余额近120亿元，同比增加20%。2002年头10个月非国有经济投资增长61.8%，高于国有经济投资增幅44.5个百分点，占投资总量的比重达到38.1%，同比增长7.3个百分点。经济结构调整成效初显还表现为，非公有制经济占全市GDP的比重已由去年的36%提升至今年的45%左右。据重庆市政府有关部门透露，2002年上半年，重庆共有3.7万家民营企业，民营经济比例占到37.5%，个体工商户达42万户，比直辖前增加138%。“非公经济对全市经济的贡献今年已达到67.3%，国企只占32.7%”，许忠民说，“九五期间，非公经济平均年增长达22%左右，是全市经济的一个亮点”重庆今年预计实现国内生产总值1751亿元，其中一半将来自民营经济。
同时，GDP增长率的地区差异也表明，民营经济越发达的地区，经济增长率就越快；民营经济不发达地区，经济增长率相对缓慢。2002年底超过20万户的省份有江苏(28.6万)、广东(25.9万)、浙江(24.7万)、上海(22.5万)、北京(24万以上)、山东(近20万)。这6省市私营企业数占全国比重近60％。 6省市2002年GDP占全国比重为42.7％。
以上数据说明，民营企业所创造的税收就是“抽肥补瘦”中的“肥”。它是其他贫困地区快速发展的必要“养料”。
全国政协委员、江西民生集团董事长兼总裁王翔在接受记者采访时指出“民营企业壮大了，民营企业家富了，但是，即使有广厦千间，夜眠也不过六尺，即使有良田万顷，日食也不过一升。”也就是说个人消费总是有限的，然而创造精神却是无限的，民营企业努力创造的财富最终将转化为全社会的财富。
以上论断有力的印证了民营经济在为社会创造巨大财富方面起着举足轻重的作用。
3、优化社会结构，为构建和谐社会打下基础。
从社会结构的层面来说，构建社会主义和谐社会，必须落实科学发展观，必须合理调整社会结构，有针对性地构建社会结构各个层面的和谐。
我国是一个农业大国，长年的历史因素积累下的结果就是我国农村人口占到全民总人口的很大比重。构建和谐社会的提出，使我们认识到不同阶层之间的经济地位的差别和悬殊的过大必然带来不安宁、不和谐。城市人对农村人的歧视，农民在城市中的不平等待遇，以及两者之间由身份壁垒、不平等交换、城市化滞后乃至包括户口、粮食供应、住宅等组成的不平等现象，都不同程度的加大了两者之间的矛盾。举个简单的例子：同样是死亡补偿金，拥有城市户口的居民比拥有农村户口的居民多出一倍多，难道农民的生命就真的那么不值钱吗？城乡人口之间的矛盾的积压将直接导致社会的不和谐因素滋生。因此，构建和谐社会还要求我们积极优化社会结构。
然而，目前我国目前面临的现状却是：一方面，我国社会仍然存在显在的城乡二元结构，另一方面，还存在一种潜在的城市二元结构，它由市民的关系网络构成的空间和农民的关系网络构成的空间这两部分构成。这种不合理的分布，从根本上影响着阶层间的协调和社会结构的和谐发展。
上面已经提到社会结构是社会和谐的保证，因此，不断完善社会结构便是社会持久和谐的有力保证。改革开放以来，国家政策上允许农民工进城，从事建筑、商业及其他服务业，并允许城市中的某些国营企业从农民中招收部分临时工、合同工，其他所有制企业和个体户从农村中雇工也不再受到禁止。在这一政策推动下，农村人口可以说获得了一个较为自由的活动空间。配第和李斯特将这一现象称为“推拉现象”。也就是说，农业耕地的有限性与人口压力是迫使劳动力向非农产业转移的推力，而工、农之间的收入差异则成为劳动力非农化的拉力。在这样一个双力作用下，农民纷纷涌进城市谋生，形成了我们国家这一时期的一个特殊现象：民工潮。
在这样一种状态下，民营企业的出现，大量吸收农民进入城市，逐步优化社会结构 ，通过自身的努力，民营企业的发展将直接影响到这种二元结构的发展方向。同时民营企业家积极参与社会公益事业，回报社会。众多民营企业家参与光彩事业，捐助希望工程，投资教育等社会公共事业。民营企业家积极协助政府解决就业等社会难题，缓解了社会矛盾，有助于维持社会的稳定。由民营企业家参与的扶贫开发项目——光彩事业近年来发展迅速，迄今已实施光彩项目9765个，到位资金523.73亿元，带动脱贫人数459.46万人。9年来，参与光彩事业的企业家人数壮大到1.4万多人，参与形式和内容也由当初的向贫困地区投资扩展到参与国企改造、安置下岗职工再就业、科技扶贫、教育扶贫、市场扶贫、三峡库区移民、西部大开发、扶危济困、基础建设等多个领域。在带动扶贫的同时，光彩事业培训人员200.35万人，安排就业210.24万人，实施社会捐赠85.04亿元。光彩事业同时培养和造就了一批政治素质好、经济实力强、社会影响大、对人民有贡献的民营企业代表人士，树立了中国民营企业人士的新形象。也为构建和谐社会打下了坚实的基础。
二、民营企业在构建和谐社会中的障碍。
经过20多年的改革和发展, 民营经济克服了基础薄弱和先天不足等劣势,已成为国民经济的重要组成部分,在国民经济GDP中所占比重已达到61%,拥有的资产占全社会资产的比重已超过20%。而民营企业无论从企业数量还是资金总量角度来看，都一直呈现快速增长的态势。从1989～2002年，私营企业(含个人独资企业、合伙企业和私人有限责任公司及私人控股的股份有限公司)的从业户数增长了26倍，年平均增长29％。从1990—2002年，个体工商户的从业户数增长了79％。相对于从业户数，民营经济注册资金的增长速度更快一些。从1989～2002年，民营经济中的个体私营经济的注册资金年平均增长38％。在国家开放政策的鼓励下，外商直接投资增长很快，从1990年的35亿美元增加到2002年的527亿美元，年均增长25.4％。客观地说,民营企业的发展正从发展初期向发展中期转变,即由靠领导人关系的协调建立制度向建立完善的制度性保障过渡,民营企业正向着更合理、更科学的方向发展。从总体上看,虽然民营企业有其市场化程度高、经营灵活、社会负担轻等优势,但中国民营企业在发展上,也不可避免地存在一些问题。构建和谐社会的提出，要求民营企业更加加快发展并积极发挥其应有的社会作用，也使我们必须正面面对民营企业在构建和谐社会中所面临的障碍和困难。其具体体现如下：
（一）、社会诚信力低。
面对目前我国民营经济的大好发展势头，越来越多的民营企业相继发展起来，企业数量的急剧增加的同时并没有保证企业素质的同步提高。企业素质的参差不齐使部分企业在竞争中采用压价、合同欺诈，虚假报表，价格陷阱等不正当竞争行为，使得其他部分民营企业迫于同类企业不正当竞争行为，只能为了眼前的利益而只求获取订单数量而不顾产品质量，最终无法保证质量。这些做法对企业的诚信构成严重损害，导致企业间互相拖欠货款现象屡屡发生，严重损害了企业的社会公信力，使企业面临着严重的诚信缺失危机，成为企业发展的瓶颈，也使得中国的中小企业在发展的道路上困难重重。
（二）、企业融资困难。
对民营企业来讲，另一个也是最棘手的一个问题是融资问题，民营企业发展到现在靠自有资金是不够的，企业发展要融资，一方面是靠银行的间接融资，另一方面是靠股市的直接融资。
首先我们现有的金融体系对民营经济无论从观念上、体制上还是技术上，对民营经济融资支持力度不如国有企业，再加上企业本身的公信力不够，对一些中小企业，银行担心对他们的贷款无法收回而不予借贷，致使企业无法融资。其次是国家银行不太愿意给私人贷款，认为给私人贷款是方向性错误。大银行不太愿意给小企业贷款，嫌麻烦，贷款成本高，因此尽量把款给大企业，一贷十个亿。
至于靠股市直接融资，由于民营企业上市受到很多限制，中国现在有一千多家上市公司主要都是国有企业，民营企业上市很少。使得民营企业靠股市直接融资也也显得困难重重。
（三）、人才机制不灵活。
大多数民营企业家都非常重视人力资源，但现实条件下大多数民营企业却面临着严重的人才危机和信任危机，其根本原因就在于企业家落后的“资本雇佣劳动力”观念和强盗逻辑，认为员工和企业的关系只是劳动力的雇佣关系，很多民营企业家认为只要有高薪，市场上多的是优秀人才，而没有从思想意识上真正重视过人才和他们的人格尊严。加之民营企业用人唯亲的管理，使优秀人才难以真正融入民营企业，因此，他们通常持打工心态，只关心眼前利益，对企业没有认同感和长期扎根的观念。
（四）、管理水平、设备科技含量低下。
我国目前的许多民营企业都选择了家族式管理模式，管理体制主要表现为“家族”和“亲缘化”特征，实行集权化领导、专制式决策，经营者既是资产所有者，也是资产经营者。当企业具备一定规模，家长式管理由于决策层和执行层界限模糊，缺乏“纠偏”机制，民营企业家的局限性、随意性往往易导致企业经营决策失误。“家族式”的管理机制加上民营企业大多为劳动密集型生产企业，此种生产模式注定了企业不可能拥有高科技含量的生产设备和先进的生产技术，技术改造的相对滞后，导致企业发展后劲不足。与此同时，民营企业由于其先天的原因，较低的员工素质也制约了企业技术更新的速度。
（五）、政府管理体制在支持民营企业方面还需进一步理顺。
在体制方面的一些制约因素集中表现在几个方面：
1、歧视性政策仍然存在；2、政策不到位，信息渠道不畅；3、行政审批制度在很大程度上成为阻碍民营经济发展、损害公民权利的问题制度，有些还成为腐败的温床；4、缺乏统一的宏观管理部门，对民营企业存在多头管理，宏观管理体制不顺，统计口径不一；5、基层行政执法单位执法素质差、执法混乱，对企业经营中出现的问题，不采取针对性措施，仅仅迫于舆论压力，才使用简单的、粗暴的行政手段，严重干扰企业的正常经营，挫伤企业家的积极性。
三、解决途径。
民营企业面临的种种问题严重制约了民营企业的快速的、稳定的发展，从另一方面来讲，民营企业由于自身和外部的各种障碍，也使其在构建和谐社会的过程中并没有充分发挥它的社会作用，和谐社会的构建由于缺乏民营企业所发挥的积极作用，势必也将受到一定的局限，因此，构建和谐社会的新命题要求民营企业必须走出困境。我个人认为，大致可以从以下八个方面予以改进。
（一）、建立现代企业管理模式,减少家族式管理模式的影响。
民营企业要真正建立起新的现代企业管理模式,首先必须进行所有制改造。民营企业的发展趋势就是控股化和集约化,充分发挥家长式管理模式的灵活高效的优势,还可借鉴先进的管理经验,结合自身的情况,逐渐建立起现代企业制度。中国民营企业的制度转换、管理模式的更替依赖于民营企业家素质和人格的提升和完善。
（二）、正视挑战,实现政府管理体制真正转变。
充分认识民营企业发展面临的挑战，解放思想,树立与民营企业发展趋势相适应的新观念，实现政府管理体制由管制向监控的真正转变。
（三）、对涉及民营经济发展的执法情况组织大检查，责成有关部门清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策。同时研究出台放宽民营企业市场准入的具体实施办法。
（四）、以提高人的素质为突破口,全面提升企业素质。
要提高企业内在素质,说到底还是要提高人的素质,企业规模、环境、装备水平以及产品档次和质量的内在差异,实质反映的是人的内在素质差异。民营企业必须要形成科学、合理的企业领导体制和组织制度,构建一套有效的激励和约束机制,真正做到经营者能上能下,人员能进能出,收入能增能减,充分挖掘人力资源的潜力,最大限度地激励和调动员工的积极性。
（五）、依靠科技进步,调整和优化产业结构。
民营企业多以传统产业为主,政府应该通过政策和经济的杠杆,引导那些科技含量高、市场前景好、管理水平高的企业率先发展高科技产业。对民营企业自身来说,在科学技术迅猛发展的今天,必须加大技术开发的投入,研究开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品,增加技术装备,成为技术创新和开发投入及推广的主体;应实行多种形式的产、学、研联合,与高等院校、科研院所建立起开放的稳定的合作关系,吸收消化国际上先进的科技成果,形成自己的技术优势。
（六）、继续发挥政府在发展民营企业中的作用,营造有利于民营企业快速健康发展的良好环境。
加入WTO后,民营企业也面临着结构调整的问题,在这个过程中,政府的“宏观经济调控”依然是影响民营企业的最主要的环境因素。政府如何把握经济发展的整体格局,变弱化的调控管理职能为高效的服务职能。政府必须扮演好两个角色,即领导者和服务者。政府必须给予制度支持、技术支持、信息支持、金融支持等多方面、全方位的支持。
（七）、健全诚信体系，改变歧视观念。
现在大量的失信行为之所以暂时能够得逞，就是应为我们还没有一个完整的健全的机制。然而，我们诚信体系又不能完全照搬西方的做法，构筑有中国特色的社会诚信体系要从我国的国情出发，当务之急就是应该抓好三个机制的建设。
这三个机制包括：
1、信用公开机制：政府事业单位和金融机构以及工商企业单位等，应该在保护国家秘密和个人隐私的基础上，逐步实行信用公开机制。
2、信用产品供求机制：社会诚信体系的运行需要好的信用系统，信用系统的服务，要通过政府鼓励示范，增强用户意识，培育和形成市场需求。市场中的各种交易行为通过信用产品的辅助决策，达到规避市场交易风险，提高经济效益目的。
3、信用褒扬机制：包括信用管理部门通过管理，严格关注有失信的市场、单位和个人，为市场主体在生产经营中减少因诚信缺失而提高的交易成本。
除此之外，在完善上述三个机制的同时，还要加强新闻媒体对失信行为披露和曝光的力度。以此来改变人们对民营经济的歧视态度，改善民营经济发展环境。
（八）、加大对民营中小企业的支持力度，出台财税金融政策，支持民营经济发展。
第一，理顺税制，减少重复征税，取消按所有制划分的差别税收政策。对新创办的民营企业，在一定期限内免征或减征企业所得税。对民营企业科技含量高、更新周期短的固定资产，实行加速折旧制度。尽快实行消费型增值税转型的改革。第二，增加财政支持。国债贴息范围应由国有企业向民营企业扩大，取消享受技改贴息优惠政策的企业所有制限制，技改贴息要坚持技术进步的标准，对国内企业(不分所有制)只要技改投资项目确实达到国际国内先进技术水准、市场前景良好的都可给予贴息优惠，要特别重视对装备工业技术改造和高新技术产业化项目，以及其他可以带动结构升级的技改项目的贴息支持；有重点地安排一部分财政资金或财政贴息，带动民间投资参与基础设施和社会公益项目建设。第三，拓宽融资渠道。建立和完善为民间投资服务的金融组织体系。国有商业银行内部要设立专门为民营企业服务的信贷机构，制定适应民间投资特点的贷款政策和管理办法。有条件的地方成立专门的中小企业银行，专为中小企业提供金融服务。在规范经营和加强监管的基础上，发展民营金融机构。第四，利用资本市场拓宽融资渠道。允许具备必要条件的民营企业运用发行债券和股票上市等手段进行直接融资，上市核准应与国有企业一视同仁。
25年来，中国国有经济的进一步壮大和发展，民营经济取得的长足进步表明，中国建立和完善社会主义市场经济体制取得了成功，实行市场取向的改革决策是非常正确的。中国变得更加强大了。在新的历史时期，国家发展经济的思路正在从政策推进转向制度保障，中国经济已经进入新一轮高速增长时期，中国民营经济的发展也进入了重要历史转折点，民营经济将出现数量的加速扩张和质的全面飞跃的双重景象。在全面建设小康社会的征程中，中国民营经济将会大显身手，它将与国有经济一起为构建社会主义和谐社会做贡献。
